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鄭州市推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管政策解讀
來源:鄭州市國資委  發表時間:2022-06-14 09:25  


鄭州市推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管政策解讀

市國資委黨委書記、主任  曹東鋒

為進一步深化市級黨政機關和事業單位所辦企業改革,加快推進經營性國有資產集中統一監管,市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《鄭州市推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管實施方案》。現解讀如下。

一、起草背景及依據

2015年8月24日,中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號),要求“經營性國有資產實現集中統一監管,國有資產保值增值責任全面落實”的目標;2014年11月13日,中共河南省委、河南省人民政府印發《關于進一步深化國有企業改革的意見》(豫發〔2014〕25號),要求“完善國有資產管理體制,推動經營性國有資產集中統一監管”;2016年5月5日,中共鄭州市委、鄭州市人民政府印發《關于進一步深化國有企業改革的意見》(鄭發〔2016〕7號),要求“完善國有資產管理體制,以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管”。

2019年12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上強調,要制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效;2020年5月22日,國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出,提升國資國企改革成效,實施國企改革三年行動;2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》;2021年河南省、鄭州市相繼出臺國企改革三年行動實施方案。中央、省、市均將推進經營性國有資產集中統一監管作為國企改革三年行動的重要任務。

2021年12月26日,中共河南省委、河南省人民政府印發《河南省推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管實施方案》(豫辦〔2021〕38號),對工作內容進行了具體明確。

二、基本原則

(一)政企分開、政資分開。轉變政府職能,堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開,市級黨政機關、事業單位與所辦企業脫鉤改革和深化黨政機關機構改革、深化事業單位改革有效銜接。

(二)分類推進、優化配置。綜合考慮黨政機關、事業單位所辦企業資產狀況、經營情況和經濟社會發展需要,采取不同形式推進改革,優化國有資產配置,提高國有資本運營效率。

(三)依法操作、公開透明。嚴格按照國家相關法律法規和政策規定推進,切實維護各方合法權益。公開透明,陽光操作,防止國有資產流失和惡意逃廢金融債務。 

(四)有序實施、確保穩定。合理把握工作進度,依據時間節點和工作步驟穩步推進,解決好資產、人員、費用問題,妥善處理改革、發展、穩定關系,確保不影響企業正常經營和安全生產,確保職工隊伍穩定。

三、總體目標

全面理順市級黨政機關、事業單位與所辦企業關系,完成脫鉤劃轉和市場出清工作,推動資產集中、資本集聚、資金集成、資源集約,實現經營性國有資產集中統一監管,形成以管資本為主的國有資產監管體制,優化國有資本布局結構,提高國有資本配置和監管效率。通過改革建立健全中國特色現代企業制度,形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,推動企業提質增效,實現高質量發展。

四、工作內容

(一)實施范圍

市級黨政機關、事業單位所辦企業(以下簡稱“市屬企業”),包括國有獨資企業、國有全資企業、國有控股企業、國有參股企業和其他類型企業。

(二)責任主體

各市級黨政機關、事業單位(以下簡稱“主管部門”)是經營性國有資產統一監管工作的責任主體,主管部門主要負責人為第一責任人,對所屬企業改革工作負總責。

(三)實施路徑

推進經營性國有資產集中統一監管工作根據市屬企業經營管理狀況和全市經濟社會發展需要分類實施。

1.重組整合。對資產質量較好、產權關系明晰、管理較為規范、具有一定資產規模、經營能力和發展潛力的市屬企業,根據國有產權劃轉有關規定,將企業(包括資產、人員、債權債務等)劃轉移交給有關市管企業或國有資本運營公司,按照產業相近、業務相關、優勢互補原則進行重組整合。

2.清理退出。對資產存量較小、不具備競爭優勢、生產經營難以為繼或已資不抵債、停產停業以及其他應當退出國有的市屬企業,由主管部門按規定組織國有資本有序退出并妥善安置職工,其中具備償債能力、符合注銷條件的,實施清算注銷;資不抵債、不具備償債能力的(含空殼、“僵尸”企業),實施破產清算;實行產權轉讓的,按規定程序進行資產處置。

實施清理退出企業按照以下6條標準進行甄別分類:

1.前期已改制立項,退出不徹底的企業;

2.符合國家明確的停產停業6個月或停產半停業12個月以上標準的“僵尸企業”;

3.無資產、無場地、無經營的“三無企業”;

4.資產、經營狀況不佳、生產經營難以為繼或已資不抵債的企業;

5.資產存量較小、不具備競爭優勢、不符合產業結構和經濟布局需要、不具備重組整合價值的劣勢企業;

6.其他應當退出國有的企業。

(四)實施步驟

推進經營性國有資產集中統一監管工作分明確改革形式、制定工作方案、組織推進實施三個階段進行。

1.明確改革形式階段

各市屬企業主管部門要組織對本部門所辦企業開展清查摸底,結合全市國有企業資產清查結果,全面梳理掌握開辦企業性質、基本情況,資產、負債、人員情況和歷史遺留問題等,根據企業情況逐戶明確改革形式。改革形式包括重組整合、產權轉讓、清算注銷、破產清算等。

各市屬企業將擬改革形式和資產情況(資產清查結果)按照內部決策程序進行審議,在企業內部公示,充分聽取職工意見,修改完善后向主管部門提出改革申請。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

2.制定工作方案階段

主管部門對所屬企業改革申請審核后,要指導企業制定工作方案,改革工作方案應包括改革預案和職工安置方案。改革預案應載明改革的目的和必要性、企業基本情況、財務狀況、債權債務處置意見、涉法涉訴問題、擬改革形式等內容。職工安置方案要包括人員情況、職工身份、職工安置的政策依據和方式、初步安置意見、拖欠職工的工資、醫療費以及企業欠繳的社會保險費等內債的解決意見、職工安置費用的初步測算等內容。

改革工作方案制定完成后,市屬企業要召開職工代表大會(職工大會)對改革預案和職工安置方案進行審議,充分聽取職工意見。市屬企業根據征集的意見將改革工作方案修改完善,職工代表大會(職工大會)審議后報主管部門審核。主管部門審核完成后,匯總本部門所屬企業改革工作方案,出具正式申請文件,上報市企業改革與發展領導小組辦公室(以下簡稱市企改辦)。市企改辦分類分企業對改革工作方案組織論證,形成初步意見報市政府(市企業改革與發展工作領導小組)研究批準。

實施重組整合的市屬企業無需對職工進行分流安置。擬采取產權轉讓形式改制為非國有的企業,要按照國企改革政策處理好改制企業與職工的勞動關系。

3.組織推進實施階段

改革方案經批準后,有關主管部門結合所屬企業實際,按照因企施策、一企一策的原則,制定所辦企業重組整合和清理退出涉及的產權劃轉、產權交易、職工安置等內容的工作方案,會同有關部門積極推進,年底前基本完成。

五、其他需要說明的情況

已批準實施改制的企業按原批準方案組織推進。市級黨政機關、事業單位后勤服務類企業,政法、金融、文化等領域的企業和市屬高校開辦的企業,按照國家和省、市有關規定推進改革。


相關信息:鄭州市推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管實施方案

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