"

北京幸运5官网首页

"
鄭州市推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管實施方案
來源:鄭州市國資委  發表時間:2022-06-14 09:24  


推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管,是以管資本為主完善國有資產管理體制的重要舉措,是黨中央、國務院確定的國企改革三年行動的重要內容。為進一步深化市級黨政機關和事業單位所辦企業改革,加快推進經營性國有資產集中統一監管,根據《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發<河南省推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管實施方案>的通知》(豫辦〔2021〕38號)精神和我市國企改革三年行動要求,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南鄭州重要講話重要指示,堅持以管資本為主推進市級經營性國有資產集中統一監管,加快企業分類改革,推進企業重組和資源整合,完善國有資產管理體制,構建集中統一、分類監管、授權明確、權責一致的國有資產監管體系,提高國有資本運營和監管效率,實現國有企業健康發展。

    (二)基本原則

    1.政企分開、政資分開。轉變政府職能,堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開,市級黨政機關、事業單位與所辦企業脫鉤改革和深化黨政機關機構改革、深化事業單位改革有效銜接。

    2.分類推進、優化配置。綜合考慮黨政機關、事業單位所辦企業資產狀況、經營情況和經濟社會發展需要,采取不同形式推進改革,優化國有資產配置,提高國有資本運營效率。

    3.依法操作、公開透明。嚴格按照國家相關法律法規和政策規定推進,切實維護各方合法權益。公開透明,陽光操作,防止國有資產流失和惡意逃廢金融債務。

    4.有序實施、確保穩定。合理把握工作進度,依據時間節點和工作步驟穩步推進,解決好資產、人員、費用問題,妥善處理改革、發展、穩定關系,確保不影響企業正常經營和安全生產,確保職工隊伍穩定。

    (三)總體目標

    全面理順市級黨政機關、事業單位與所辦企業關系,完成脫鉤劃轉和市場出清工作,推動資產集中、資本集聚、資金集成、資源集約,實現經營性國有資產集中統一監管,形成以管資本為主的國有資產監管體制,優化國有資本布局結構,提高國有資本配置和監管效率。通過改革建立健全中國特色現代企業制度,形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,推動企業提質增效,實現高質量發展。

    (四)實施范圍

    市級黨政機關、事業單位所辦企業(以下簡稱市屬企業),包括國有獨資企業、國有全資企業、國有控股企業、國有參股企業和其他類型企業。

    二、實施路徑

    推進經營性國有資產集中統一監管工作根據市屬企業經營管理狀況和全市經濟社會發展需要分類實施。

    (一)重組整合

    對資產質量較好、產權關系明晰、管理較為規范、具有一定資產規模、經營能力和發展潛力的市屬企業,根據國有產權劃轉有關規定,將企業(包括資產、人員、債權債務等)劃轉移交給有關市管企業或國有資本運營公司,按照產業相近、業務相關、優勢互補原則進行重組整合。

    (二)清理退出

    對資產存量較小、不具備競爭優勢、生產經營難以為繼或已資不抵債、停產停業以及其他應當退出國有的市屬企業,由各有關單位按規定組織實施國有資本有序退出。其中實行產權轉讓的,按照規定程序進行資產處置、人員安置;具備償債能力、符合注銷條件的,按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》實施清算注銷;資不抵債、不具備償債能力的企業(含空殼、"僵尸"企業),實施破產清算。

    實施清理退出企業按照以下6條標準進行甄別分類:

    1.前期已改制立項,退出不徹底的企業;

    2.符合國家明確的停產停業6個月或停產半停業12個月以上標準的"僵尸企業";

    3.無資產、無場地、無經營的"三無企業";

    4.資產、經營狀況不佳、生產經營難以為繼或已資不抵債的企業;

    5.資產存量較小、不具備競爭優勢、不符合產業結構和經濟布局需要、不具備重組整合價值的劣勢企業;

    6.其他應當退出國有的企業。

    三、實施步驟

    推進經營性國有資產集中統一監管工作分明確改革形式、制定工作方案、組織推進實施三個階段進行。

    (一)自查清理

    有關黨政機關和事業單位按要求自查清理,結合全市國有 企業資產清查結果,掌握所辦企業資產狀況、債權債務、人員 情況和歷史遺留問題等,2022年4月底前,制定企業改革方案, 逐戶明確處置方式并報市企業改革與發展工作領導小組辦公 室(以下簡稱"市企改辦")審核。

    (二)審定方案

    市企改辦對企業改革方案提出審核意見,報市企業改革與 發展工作領導小組審定。

    (三)組織實施

    改革方案經批準后,有關黨政機關和事業單位結合企業實際,按照因企施策、一企一策的原則,制定所辦企業重組整合和清理退出涉及的產權劃轉、產權交易、職工安置等內容的工作方案,會同有關部門積極推進,年底前基本完成。

    四、有關要求

    (一)對存在產權糾紛、抵押擔保、拖欠職工工資、社會保險、工齡認定、工傷及傷殘鑒定等歷史遺留問題的企業,由開辦企業的黨政機關、事業單位負責,商相關部門妥善處理,做到全清理、全覆蓋,不留死角,解決歷史遺留問題后再重組整合進入市管企業或直接清理退出。對全民所有制企業,由開辦企業的黨政機關、事業單位組織進行公司制改制后再進行劃轉或直接清理退出。

    (二)實行重組整合的市屬企業,按照資產關系與黨組織關系相統一的原則規范黨組織的隸屬關系。改制退出企業要做好黨組織關系移交工作,需要調整撤銷的及時按規定上報上級黨組織辦理相關手續。

    (三)實施集中統一監管后,黨政機關、事業單位要繼續做好政策支持、行業監管和業務指導等工作,原則上不得新設工商類企業。

    (四)實行清理退出需要進行處置的資產,由產權持有單位審核后按規定處置,資產處置收益可按照相關法律法規規定用于職工安置,經費不足的由原部門和單位通過調劑預算適當解決。

    (五)市級黨政機關和事業單位所辦企業重組整合、劃轉、處置涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產劃轉,符合相關規定的,享受相應的稅收優惠。企業脫鉤劃轉后,市財政統籌考慮市級黨政機關和事業單位預算安排及被劃轉企業上交收益等,對經費保障受到影響的原主辦單位給予適當補助。

    五、保障措施

    (一)加強領導

   市級經營性國有資產集中統一監管工作由市委市政府統一領導,市企業改革與發展工作領導小組統籌協調。市企改辦負責政策指導,推進工作落實。

    (二)明確責任

    開辦企業的黨政機關、事業單位是推進經營性國有資產集中統一監管工作的責任主體,要成立工作專班,負責所辦企業改革的方案制定、組織實施,及時研究、協調、解決工作推進中的問題,負責職工安置方案和相關協議的落實,要確保所辦企業集中統一監管體制改革與現行管理體制有機銜接、平穩過渡。市法院、財政、人社、市場監管、稅務、資源規劃、工會等部門各司其職,積極配合,形成合力,對推進集中統一監管和企業出清涉及的改制費用、職工安置、土地處置、稅收清繳、企業清算注銷、破產清算等工作給予政策支持。

    (三)嚴肅紀律

紀檢監察、審計、國資監管機構等部門要強化對推進經營性國有資產集中統一監管工作的監督。改革期間原則上凍結企業重大投資、職工調動等事項,對隱瞞經營性國有資產、擅自處置資產、突擊花錢、私分財物,突擊進人、突擊提拔、工作不力或故意推諉及其他違反規定的,依規依紀依法嚴肅追究責任。

    (四)保持穩定

    各黨政機關、事業單位及所屬企業要妥善處理改革發展穩定的關系,切實維護職工合法權益,做好思想政治工作,加大政策宣講,及時回應職工關切,引導職工理解改革、支持改革、參與改革,確保社會和諧穩定。

    (五)強化督導

    推進經營性國有資產集中統一監管工作納入黨政機關、事業單位績效考核,由市企改辦進行跟蹤督導,推進落實,對工作推進不力、不能按期完成任務的單位由市紀委監委、市委督查室和市政府督查室進行督促,加快落實。

    市屬高校開辦企業按照《河南省高等學校所屬企業體制改革工作實施方案》推進改革,改革完成后,將確需保留的高校資產經營公司及企業納入經營性國有資產集中統一監管體系。

    市級黨政機關和事業單位后勤服務類企業,按照國家和省市有關規定推進相關改革后,符合條件的,按照本方案要求納入經營性國有資產集中統一監管體系。

    政法、金融、文化等領域的企業,按照國家和省、市有關規定推進改革,相關黨政機關和事業單位要建立統一監管規則,完善企業法人治理結構,健全規范國有資本運作制度,加強集中監管。

    各開發區管委會、區縣(市)政府參照本實施方案執行。

   

    相關信息:鄭州市推進市級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管政策解讀


打印此文 關閉窗口
北京幸运5官网首页